Мониторинг и анализ на медийното отразяване на приемането на Закон за защита на лицата, подаващи сигнали или публично оповестяващи информация за нарушения

България забави транспонирането в националното законодателство на Директива (ЕС) 2019/1937 на ЕС за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности и просрочи крайния срок, който беше 17 декември 2021 г. Законът за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности или публично оповестяващи информация за нарушения, беше приет на 27 януари 2023 г. Това приемане беше предшествано от множество колебания в поведението на всички политически партии в националния парламент.

Законът е обнародван в Държавен вестник, брой № 11 от 2 февруари 2023 г. и влиза в сила на 4 май 2023 г. за всички задължени лица, с изключение на разпоредбите, установяващи задължения за работодателите в частния сектор, които имат между 50 и 249 работници или служители, които ще се прилагат от 17 декември 2023 г.

През октомври 2022 г. са внесени два подобни проекта. Единият беше внесен от Министерския съвет (МС), другият - от Надежда Йорданова ("Демократична България") и група народни представители. И двата законопроекта въвеждаха изискванията на европейска директива относно защитата на лицата, които подават сигнали за нарушения на правото на ЕС.

През ноември 2022 г. проектите намериха подкрепа в парламентарната Комисия по правни въпроси. На 14 декември 2022 обаче четири партии – ГЕРБ, ДПС, БСП и „Възраждане“ в крайна сметка гласуваха „против“.

Парламентът отхвърли на първо четене и двата проекта на Закон за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности или публично оповестяващи информация за нарушения.

ГЕРБ и БСП спориха по време на дебата за несъвършенството на текстовете. „Възраждане“ коментира, че „с този законопроект всъщност се администрира доносничеството“.

На 12 януари 2023 г. ГЕРБ внесоха свой текст. Той беше почти идентичен с отхвърления месец по-рано проект на Министерския съвет. Основната разлика спрямо предишните предложения е органът, определен да получава и обработва външни доклади. Новият проект определя това да бъде Комисията за защита на личните данни. Този проект беше окончателно приет на 27 януари 2023 г.

Медийното отразяване на проекта беше най-видимо на 20 януари 2023 г., когато законът беше гласуван в парламентарната Комисия по правни въпроси на 27 януари 2023 г. и когато Народното събрание гласува закона.

Медиите публикуваха кратки новини за процеса на приемане на закона. Повечето от новините привлякоха много ниска читателска аудитория и изобщо не мотивираха последващи коментари. Единственият коментар в една от публикациите дори не е свързан с темата.

Мониторингът обхваща периода януари 2023 г. – февруари 2023 г. Общото впечатление е, че отразяването на темата е умерено и може да бъде разпределено в пет основни сегмента:

1. Специализирано отразяване – предимно на уебстраници на адвокатски кантори – 21 броя

2. Уеб страници на НПО – 1 броя

3. Общи и специализирани медии – 18 броя

4. Обявени публични събития и дебати по темата – 7 броя

5. Корпоративни уебстраници – 2 броя

За анализирания период са регистрирани общо 49 публикации.

 

ДЕТАЙЛЕН АНАЛИЗ

1. УЕБ СТРАНИЦИ НА СПЕЦИАЛИЗИРАНИ АДВОКАТСКИ КАНТОРИ

Законът предизвика много по-голямо внимание сред специализираната публика, отколкото сред широката публика. През февруари 2023 г. имаше доста голям брой публикации.

A. Някои специализирани сайтове публикуваха закона:

https://lex.bg/bg/mobile/ldoc/2137231156

https://praktika.bg/index.php?issue=&page=inner&id=9965

B. Много видни адвокатски кантори публикуваха обяснителни статии:

https://www.linkedin.com/posts/dimitrov-petrov-%26-co--law-firm_superpower-together-inspiration-activity-6774598834262683648-8Aq_/?originalSubdomain=bg

https://www.pariteni.bg/novini/rabota/zashtita-na-raboteshtite-koito-podavat-signali-245187

https://www.kgmp-legal.com/%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0/

https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=c6b8a620-6707-42db-9247-ee676db49f57

https://ceelegalmatters.com/bulgaria/22366-bulgaria-finally-transposed-the-whistleblowing-directive

https://cms-lawnow.com/en/ealerts/2023/02/bulgaria-has-officially-transposed-the-whistleblowing-directive

https://eversheds-sutherland.bg/en/bulgaria-finally-transposed-the-whistleblowing-directive/

https://www.cpdp.bg/?p=news_view&aid=1955

https://ivlawfirm.com/7242-2/

C. Някои адвокатски кантори и фирми публикуваха по-големи образователни материали:

https://kpmg.com/bg/en/home/insights/2023/02/new-whistleblowing-law.html

https://www.wolftheiss.com/insights/bulgaria-adopts-new-whistleblowing-legislation/

https://www.lexology.com/library/detail.aspx?g=c6b8a620-6707-42db-9247-ee676db49f57

https://ceelegalmatters.com/bulgaria/22366-bulgaria-finally-transposed-the-whistleblowing-directive

https://cms-lawnow.com/en/ealerts/2023/02/bulgaria-has-officially-transposed-the-whistleblowing-directive

https://eversheds-sutherland.bg/en/bulgaria-finally-transposed-the-whistleblowing-directive/

https://assets.kpmg.com/content/dam/kpmg/bg/pdf/bg-2023-02-07-bg-ln.pdf

https://gplawbg.com/%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D0%BE%D0%BD-%D0%B7%D0%B0-%D0%B7%D0%B0%D1%89%D0%B8%D1%82%D0%B0-%D0%BD%D0%B0-%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0%D1%82%D0%B0-%D0%BF%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D0%B2%D0%B0%D1%89%D0%B8-%D1%81%D0%B8%D0%B3/

https://www.dpc.bg/bg-insights/whistleblowers-protection-act-adopted

https://kadievaip.com/2023/02/novi-pravomostia-na-kzld-suglasno-zakon-za-zastita-na-licata-podavasti-signali-ili-publichno-opovestiavasti-informacia-za-narusenia/ 

2. УЕБ СТРАНИЦИ НА НПО

Интересът към закона беше много ограничен и сред НПО в България:

https://transparency.bg/national-assembly-adopted-whisleblowers-legislation/

3. МЕДИИ

Публикациите в деня на приемането на закона също се получиха изключително ниска читателска аудитория. Редактор на една от водещите национални медии коментира пред Център за развитие на медиите, че обикновено „не публикуват такива новини, защото те рядко привличат интереса на читателите“. Няколко медии акцентираха върху факта, че законът е приет „посред нощ“ – презумпция, че актът има за цел само да парира реакцията на ЕС от евентуално допълнително забавяне и да избегне процедурите за нарушение.

A. Много малко публикации бяха регистрирани в медиите за този период.

https://www.24chasa.bg/bulgaria/article/13564823

https://news.bg/politics/glasuvaha-zashtita-na-litsata-podavashti-signali-za-koruptsiya.html

https://novini.bg/bylgariya/politika/760938

https://faktor.bg/bg/articles/obshtestvo-zakon-i-red-ns-prie-zakon-za-zashtita-na-litsata-podavashti-signali

https://frognews.bg/novini/deputatite-glasuvaha-usloviiata-zashtita-litsata-podavashti-signali-narusheniia-zakonite.html

https://dariknews.bg/novini/bylgariia/glasuvaha-zashtita-na-licata-podavashti-signali-za-narusheniia-2337501

https://www.24chasa.bg/bulgaria/article/13623382

https://lupa.bg/news/podavashtite-signali-za-narusheniya-pod-zashtita_217893news.html

https://m.offnews.bg/news/Politika_8/Posred-nosht-Pravnata-komisiia-se-popravi-i-prie-othvarlena-ot-zala-r_793803.html

https://www.actualno.com/politics/ns-prie-zakona-na-gerb-za-zashtita-na-podatelite-na-signali-za-korupcija-news_1892853.html

https://news.bg/politics/ns-garantira-zashtita-na-litsata-signalizirali-za-narusheniya.html

https://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/pravo/2023/02/23/4453024_bulgarskiiat_whistleblowing_act_kakvo_triabva_da/#

B. Някои публикации за закона бяха публикувани на английски език:

https://www.bta.bg/en/news/bulgaria/397535-parliament-adopts-bill-to-protect-whistleblowers

C. Медиите публикуваха и много ограничени коментари за новия закон :

https://novini247.com/novini/parlamentat-v-balgariya-prie-zakon-za-zashtita-na-litsata-podavashti_5669104.html

https://bnr.bg/horizont/post/101613068

https://bnr.bg/horizont/post/101785712/adv-oleg-temnikov

https://nova.bg/news/view/2023/01/28/399303/%D1%87%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%BA%D0%BE%

https://www.pariteni.bg/novini/potrebiteli/podavane-na-signali-pri-finansovi-i-drugi-zloupotrebi-245408

4. ОБЯВЕНИ ПУБЛИЧНИ СЪБИТИЯ И ДЕБАТИ ПО ТЕМАТА

Имаше обявени няколко семинара и публични дебати.

https://expertevents.bg/seminar/zakon-whistleblowers/

https://bulgarien.ahk.de/bg/events/event-details/whistleblowing-regelung

https://bta.bg/bg/news/bulgaria/oficial-messages/406284-napos-rb-se-vklyuchva-v-seminar-s-debati-po-noviya-zakon-za-zashtita-na-litsa-o

http://eventspro.bg/sabitie/noviyat-zakon-za-zashtita-na-litsata-podavashti-signali-ili-publichno-opovestyavashti-informatsiya-za-narusheniya/

https://magisterdixit.net/index.php?page=predstoiashti-seminari&p=1&item=285

https://bia-bg.com/event/view/31450

https://expertevents.bg/seminar/financial-crime-prevention/

5. КОРПОРАТИВНИ УЕБСТРАНИЦИ:

Много малко компании на този етап са обявили своя гореща линия за подаване на сигнали, които могат да се подават анонимно чрез външен и независим портал за съответствие.

https://www.aurubis.com/en/bulgaria/responsibility/whistleblower-hotline

https://interlease.bg/data/files/cms/0/Whistleblowing%20Policy_UBB_BG_12042021.pdf